在黨的第十八次代表大會期間，“兩個毫不動搖”再次成為熱門話題，推動國企民企共同發(fā)展更是熱議焦點。通過學(xué)習(xí)十八大報告，我的體會主要有三句話，這就是理直氣壯發(fā)展國有經(jīng)濟、積極扎實促進民企發(fā)展、齊心協(xié)力推動“國民共進”。

一、理直氣壯發(fā)展國有經(jīng)濟

我認為發(fā)展國有經(jīng)濟，用“理直氣壯”這個詞搭配再合適不過。

先說理直，我們共產(chǎn)黨的遠大目標是消滅私有制，即消滅生產(chǎn)資料私人占有，實現(xiàn)公有即全民所有，從而消滅剝削，實現(xiàn)共同富裕。如果不發(fā)展國有經(jīng)濟，就會削弱生產(chǎn)資料公有制基礎(chǔ)，就與我們的遠大目標背道而馳。但這絕不是要回到老路上去，繼續(xù)搞所謂“一大二公”。鑒于我國處在并將長期處在社會主義初級階段，我們科學(xué)確立了社會主義公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展的基本經(jīng)濟制度。根據(jù)這一制度，我們通過“抓大放小、戰(zhàn)略重組、布局優(yōu)化”等改革途徑，大大收縮了國有經(jīng)濟經(jīng)營領(lǐng)域，大大讓出了市場容量和空間，從而極大地促進了民營經(jīng)濟和外資經(jīng)濟發(fā)展。這不僅堅持了邁向遠大目標的基本方向，而且體現(xiàn)了初級階段經(jīng)濟發(fā)展的基本規(guī)律。

氣壯，主要體現(xiàn)在國有企業(yè)發(fā)展成就和貢獻上。遠的不說，就說國資委成立的2００３年到２０１１年的變化吧。這期間，全國國有企業(yè)實現(xiàn)營業(yè)收入從１０．７３萬億元增長到３９．２５萬億元，實現(xiàn)凈利潤從３２６２．３億元增長到１．９４萬億元，上繳稅金從８３６１．６億元增長到３．４５萬億元，年均分別增長了１７．６％、２５．２％和１９．４％。１９９４年我國國有企業(yè)５００強全年銷售收入總和還不及美國通用汽車公司一家，而在２０１２年我國已有５４家國企進入世界５００強。特別是中央企業(yè)表現(xiàn)更為突出，這期間央企總數(shù)由１９６家減少為１１７家，資產(chǎn)總額卻從７．１３萬億增加到２８萬億。同時，國有企業(yè)還在科技創(chuàng)新、重大工程建設(shè)、“走出去”和履行社會責(zé)任等方面走在了前頭。這是多么巨大的成就、多么巨大的貢獻，難道發(fā)展國有經(jīng)濟不能氣壯嗎？

那么，為什么在如此理直、氣壯的背景下，指責(zé)、詆毀甚至扼殺國企怪論甚囂塵上呢？我們逐條理出這些怪論，逐一進行分析，就不難看清其真正用心了。

目前，常談的怪論之一是，中國在搞“國家資本主義”。這一標簽是在今年年初英國《經(jīng)濟學(xué)家》雜志的“國家資本主義”專欄文章和瑞士達沃斯論壇組織的辯論中，硬貼給中國、俄羅斯、巴西、印度等國的。他們指責(zé)這些新興市場國家借助國有全資公司、國有持股或參股公司、國家主權(quán)基金及國家支持的私營公司，通過并購?fù)鈬髽I(yè)、搶占他國資源來發(fā)展壯大自己。給中國硬貼“國家資本主義”標簽是貼不上的，資本主義與社會主義的根本區(qū)別在于生產(chǎn)資料所有制的根本不同，前者生產(chǎn)資料主要屬于資本家占有，后者屬于公有制為主體，公有制占主體地位的中國怎么能成為“國家資本主義”呢？硬貼“國家資本主義”標簽，其目的是為新自由主義危機辯護，攻擊和壓制競爭對手，鞏固和搶占國際規(guī)則制定權(quán)。

怪論之二是，國有企業(yè)在搞壟斷。我國在計劃經(jīng)濟時期確實是由國有企業(yè)壟斷經(jīng)濟，但改革開放以來這一壟斷已被打破，國有企業(yè)的經(jīng)營領(lǐng)域已經(jīng)大大縮小。２００３年《中共中央關(guān)于完善社會主義市場經(jīng)濟體制若干問題的決定》要求，抓緊“清理和修訂限制非公有制經(jīng)濟發(fā)展的法律法規(guī)和政策，消除體制性障礙，放寬市場準入，允許非公資本進入法律法規(guī)未禁入的基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)及其他行業(yè)和領(lǐng)域”。２００６年國務(wù)院出臺的《關(guān)于推進國有資本調(diào)整和國有企業(yè)重組的指導(dǎo)意見》明確規(guī)定，國有經(jīng)濟僅在電網(wǎng)電力、石油化工、電信、煤炭等七個行業(yè)保持絕對控制力，而對其他行業(yè)則基本放開。據(jù)統(tǒng)計，在過去國有企業(yè)絕對控制的３９個重點工業(yè)行業(yè)中，目前已有１８個行業(yè)的國企產(chǎn)值占比降至１０％左右。實際上，我國與西方發(fā)達國家存在的差距，不是壟斷過度問題，而是對關(guān)鍵行業(yè)控制力嚴重不足。如果硬說我國在搞壟斷，我們說這個壟斷還遠遠不夠。那些橫加指責(zé)我國搞壟斷的不是別人，正是世界上最大的壟斷者。

利用美元這一世界通用貨幣，形成對全球金融體系的壟斷；利用跨國公司，對全球經(jīng)濟進行壟斷；利用互聯(lián)網(wǎng)尤其是主根服務(wù)器，對全球互聯(lián)網(wǎng)根域名服務(wù)器和域名體系及ＩＰ地址進行壟斷；利用對美構(gòu)成安全威脅借口，對我國國有企業(yè)和華為、中興等民營企業(yè)大打出手；通過鞏固和搶占國際規(guī)則制定權(quán)，對其他國家經(jīng)濟乃至政治進行控制，哪里有利益他們就在哪里壟斷。難怪俄羅斯總統(tǒng)普京將美國稱作美元壟斷地位的“寄生蟲”。

怪論之三是，國進民退，與民爭利。２００１年我國規(guī)模以上國有工業(yè)企業(yè)總數(shù)和總產(chǎn)值分別為５３４８９戶和４０５５４億元，而規(guī)模以上民營工業(yè)企業(yè)總數(shù)和總產(chǎn)值分別僅為２２１２８戶和５２２０億元，民營企業(yè)總數(shù)和總產(chǎn)值僅為國有企業(yè)的４１．３％和１２．８％。２０１１年我國規(guī)模以上國有工業(yè)企業(yè)總數(shù)和總產(chǎn)值分別為６７０７戶和６６６７３億元，而規(guī)模以上民營工業(yè)企業(yè)總數(shù)和總產(chǎn)值則分別增至１８０６１２戶和２５２３２６億元，民營企業(yè)總數(shù)已是國有企業(yè)的２６．９倍，總產(chǎn)值已是國有企業(yè)的３．７倍。這樣的事實擺在眼前，總不能瞪著眼睛說瞎話吧。

怪論之四是，國有企業(yè)滋生腐敗。國有企業(yè)是有腐敗問題，難道國內(nèi)外其他企業(yè)的腐敗問題更少嗎？難道其他領(lǐng)域沒有腐敗問題嗎？腐敗是社會發(fā)展尤其是經(jīng)濟轉(zhuǎn)型過程中的一種必然現(xiàn)象，關(guān)鍵看是否真正從源頭和制度上下功夫治理。眾所周知，中國的反腐特別是對國企的反腐是真刀真槍動手，而不是搞假動作應(yīng)付。

怪論之五是，公有制與市場經(jīng)濟相悖，只有私有化才能與市場經(jīng)濟相融。公有制與私有制是對應(yīng)的“所有制”概念，計劃經(jīng)濟與市場經(jīng)濟是對應(yīng)的“經(jīng)濟體制”概念，公有制和市場經(jīng)濟是兩個不同屬性的概念，根本不存在對立關(guān)系。從我國公有制與市場經(jīng)濟的結(jié)合看，并不是相悖的，而是相融的，硬說公有制與市場經(jīng)濟對立，完全是偷換概念、偷梁換柱。

他們通過上述五種怪論，得出一個結(jié)論，這就是中國不能發(fā)展國有經(jīng)濟，現(xiàn)有國有企業(yè)必須實行私有化。為此，他們還積極主動地為我們開出所謂的“良方”，其實這些“良方”我們都曾見識過。前些年，他們曾開給墨西哥、巴西、委內(nèi)瑞拉、阿根廷和秘魯?shù)壤栏鲊?，結(jié)果“良方”變成了“毒藥”，給拉美經(jīng)濟造成了災(zāi)難性后果。這樣的“良方”也曾給俄羅斯開過，結(jié)果俄羅斯的經(jīng)濟和民生遭到了毀滅性打擊。這樣的“良方”還曾給東南亞各國開過，結(jié)果都沒有逃脫同樣的厄運。這些國家慘痛的教訓(xùn)，給我們一個深刻啟示，這就是別有用心之人開出的別有用心之方，只是為了達到別有用心之目的。中國有自己的國情，中國有自己的“華佗”，中國“華佗”早已根據(jù)中國國情開出了真正“良方”，這個良方就是毫不動搖鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟、理直氣壯發(fā)展國有經(jīng)濟。

我們既要理直氣壯發(fā)展國有經(jīng)濟，又要坦誠認賬和著力解決國有企業(yè)發(fā)展中存在的問題。目前看，國有企業(yè)發(fā)展中主要存在“三個較大差距”，亟待強化“四個必須堅持”。

“三個較大差距”，一是建立現(xiàn)代企業(yè)制度與建立完善的市場經(jīng)濟體制要求存在較大差距。完善的市場經(jīng)濟體制要求國有企業(yè)這個市場主體完善治理結(jié)構(gòu)和經(jīng)營機制，但到目前國有企業(yè)的治理結(jié)構(gòu)仍不合理、經(jīng)營機制也不靈活。同時，政企不分、政資不分矛盾突出，國有資產(chǎn)管理體制和制度亟待完善。二是轉(zhuǎn)變國有企業(yè)發(fā)展方式與科學(xué)發(fā)展要求存在較大差距。許多國有企業(yè)發(fā)展方式仍然粗放，重速度輕效益現(xiàn)象比較突出，消耗高、浪費大、污染重問題尚未根本解決；布局結(jié)構(gòu)也不合理，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造進展不快，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)占比較低。三是提高國有企業(yè)競爭能力與全面融入經(jīng)濟全球化要求存在較大差距。目前諸多國有企業(yè)自主創(chuàng)新能力較弱，產(chǎn)品更新?lián)Q代較慢，“走出去”水平較低，遠不適應(yīng)國際激烈競爭需要。

“四個必須堅持”，一是必須堅持市場化改革方向，積極探索國有經(jīng)濟多種實現(xiàn)形式，加快推進公司化改造，切實完善現(xiàn)代企業(yè)制度。二是必須堅持和完善國有資本有進有退、合理流動機制，切實加快經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整，著力推動國有企業(yè)重組，扎實促進國有資本向重點行業(yè)、關(guān)鍵領(lǐng)域尤其是優(yōu)勢企業(yè)集中。三是必須堅持和鞏固國有企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新主體地位，加快推進“產(chǎn)學(xué)研用”緊密結(jié)合，切實提高自主創(chuàng)新水平，努力搶占科技發(fā)展制高點。四是必須堅持政企分開、政資分開原則，抓緊完善“權(quán)利、義務(wù)、責(zé)任三統(tǒng)一”和“管資產(chǎn)、管人、管事三結(jié)合”出資人制度。

二、積極扎實促進民企發(fā)展

我國民營企業(yè)經(jīng)歷了從無到有、由小到大的發(fā)展過程，現(xiàn)在已是鋪天蓋地、頂天立地了。在此情況下，提出積極扎實促進民企發(fā)展主要基于三點考慮。一是如何保持民營企業(yè)的銳氣。二是如何化解民企老板的怨氣。三是如何發(fā)揮民營經(jīng)濟的朝氣。這“三個如何”，都取決于我們能否積極扎實做好鼓勵、支持和引導(dǎo)工作。

這里講的銳氣是指民營企業(yè)在成長過程中形成的迎難而上、愈挫愈勇、銳不可當?shù)木?。年紀大的人都記的，建國之后我們搞了很長時間“一大二公”，一直忙著割資本主義尾巴，幾乎一條尾巴未留，但一有機會，民營經(jīng)濟就會冒出芽來，開花結(jié)果?！拔母铩睍r期，民營經(jīng)濟被徹底摧毀，但在改革開放后又異軍突起，現(xiàn)已成為經(jīng)濟發(fā)展的生力軍。據(jù)統(tǒng)計，目前我國民營經(jīng)濟對ＧＤＰ的貢獻已超５０％，出口貢獻已超３０％，投資貢獻已超６０％，創(chuàng)新貢獻已超７０％，就業(yè)貢獻已超８０％。但現(xiàn)在有些老板家業(yè)大了，身價高了，銳氣卻小了，過去敢闖敢冒，現(xiàn)在左顧右盼，甚至患得患失。因此，應(yīng)當引導(dǎo)他們永葆迎難而上銳氣，鼓勵他們發(fā)揚勇打江山勁頭，支持他們在新的挑戰(zhàn)中再創(chuàng)新的輝煌。

按常理講，在民營經(jīng)濟取得長足發(fā)展的情況下，老板應(yīng)當揚眉吐氣，不應(yīng)產(chǎn)生怨氣。但在目前，確有一些老板存有不少怨氣。他們一怨國際市場被擠占。本來出口產(chǎn)品行銷天下，卻因人民幣大幅升值和貿(mào)易保護主義盛行而沒了市場；本來利潤相當可觀，卻因大打出手反傾銷而賠個精光；本來已經(jīng)簽好合同、備足原料，卻因毀掉合同而造成重大損失。多少年費了很大洋勁走出國門，現(xiàn)在又要花費很大力氣擠回國門。國外沒了市場，國內(nèi)市場已被占滿；走出去難，擠回來更難，能不讓人存有怨氣嗎？他們二怨貸款難、收稅多。許多老板反映，目前諸多企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營極度困難，有的已經(jīng)減產(chǎn)，有的已經(jīng)關(guān)門。開發(fā)新產(chǎn)品、搶占新市場，最大問題是缺錢，可越是缺錢越上門要錢，原來登門貸款的銀行變成了登門逼債，動不動還加收罰金。同時，有些地方為了完成財政收入任務(wù)又在大挖稅收潛力，要把多年積累的欠稅一下子收起來，有的甚至還收過頭稅。賺錢少了、收稅多了、貸款難了，老板的怨氣油然而生。他們?nèi)埂安ＡчT”和“彈簧門”。有的老板說，國家先后制定出臺了兩個３６條和４２項細則，真是下了不少功夫，但真正“進得去、扎住根”卻很困難。２０１０年浙江省工商聯(lián)曾對“非公３６條”搞過問卷調(diào)查，結(jié)果顯示，執(zhí)行滿意的只有３．３％，不滿意的高達２１．４％。有些老板無奈地說，“玻璃門”難以打破，“彈簧門”仍在反彈，到底什么時候才能消除這些障礙！

這些怨氣有失偏頗，但又事出有因，應(yīng)當理性看待民企發(fā)展中遇到的矛盾，積極扎實地解決存在的問題。國際市場本來就是瞬息萬變的，遇到經(jīng)濟危機沖擊，加上貿(mào)易保護主義盛行，有些產(chǎn)品甚至企業(yè)被擠出已占市場是常事，怨不得天也怨不得地。當然，任何一個國家和企業(yè)都不會被動接受無理擠兌，企業(yè)應(yīng)當積極開辟新的市場，特別是通過技術(shù)創(chuàng)新、開發(fā)新品去搶占市場。國家應(yīng)與企業(yè)聯(lián)手抗爭，充分利用國際規(guī)則，竭力保護企業(yè)合法利益。貸款難是事實，這些年還沒有出現(xiàn)過貸款不難的時候。為了緩解這個難題，最近幾個月金融機構(gòu)已經(jīng)開始增加貨幣投放，并明令向民企尤其是小微企業(yè)傾斜。收稅多，要作具體分析，如果征收欠稅，是應(yīng)該的，只是時候選擇不當。這個問題已經(jīng)引起中央有關(guān)部門高度關(guān)注，并正在采取擴大營改增試點等措施予以解決?！安ＡчT”和“彈簧門”確實應(yīng)當打破，但體制性障礙的消除有個艱難過程，這就是人們常說的“革別人的命容易，革自己的命難”的道理吧。政府及其部門應(yīng)當加快職能轉(zhuǎn)變步伐，強化抓好落實措施，確保法規(guī)政策到位。尤其是對放開準入行業(yè)和領(lǐng)域，要拿出更有操作性的具體規(guī)定，既要列出詳細單子，又要排出進程時間表，還應(yīng)采取一竿子插到底的辦法督促落實。國有企業(yè)應(yīng)當積極敞開大門歡迎民企介入，并盡可能為他們提供便利條件。民營企業(yè)應(yīng)當主動作為，只要有利于發(fā)展壯大，控股更好，參股不控股也行，不要想一口吃個大胖子。老板干大了，容易產(chǎn)生傲氣；老板期望值高了，容易產(chǎn)生怨氣?！靶Π两笨偙取巴苑票　焙玫枚?，但怨氣多了容易泄氣。我們相信，隨著放開領(lǐng)域的擴大和落實措施的強化，這些老板的怨氣會逐步消失。我們更加堅信，真正的企業(yè)家定會理性對待遇到的矛盾，不會在困難面前泄氣。

化解怨氣固然必要，發(fā)揮朝氣更加重要。我們應(yīng)當高度重視并著力調(diào)動民營企業(yè)積極性和創(chuàng)造性。當今的民營經(jīng)濟就像八、九點鐘的太陽，他們生長在長期處于社會主義初級階段的中國大地上，應(yīng)該朝氣蓬勃向前發(fā)展。但民營企業(yè)又像一片片樹林，我們對其是“澆水、施肥、捉蟲子”，還是“刨根、剝皮、捋葉子”，導(dǎo)致的結(jié)果就會截然不同。我們應(yīng)當充分認識民營經(jīng)濟在社會主義初級階段產(chǎn)生和發(fā)展的必然性，自覺按照經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律辦事，毫不動搖鼓勵、支持和引導(dǎo)其持續(xù)健康發(fā)展。我們應(yīng)當積極主動與民企老板交朋友，深入了解他們所思所想所盼，制定實施更有針對性和可操作性的政策措施，扎扎實實幫助他們解決遇到的矛盾和困難。我們應(yīng)當抓緊營造有利于民營經(jīng)濟發(fā)展的社會氛圍，努力消除“仇富”心理，真正樹立“發(fā)展民企有功、支持民企光榮”觀念，讓民企老板放心大膽地做強做大企業(yè)，讓民營經(jīng)濟朝氣蓬勃地向前發(fā)展。

三、齊心協(xié)力推動“國民共進”

推動國民攜手共進，需要厘清諸多理論研究和實踐過程中的問題。近幾年，“國進民退”、“國退民進”的爭論不絕于耳，到底應(yīng)當怎樣看待這一爭論？如何統(tǒng)一思想認識？這是我們必須作出明確回答的重大問題。

“國進民退”的說法由來已久。建國初期，我國實行社會主義改造，政府全面實施“國進民退”政策，建立了高度集中的計劃經(jīng)濟體制。改革開放以來，民企發(fā)展確實遇到過一些挫折，如１９８９年至１９９１年清理整頓中曾經(jīng)出現(xiàn)的“紅帽子”現(xiàn)象，但從總體和宏觀上看，民營經(jīng)濟的發(fā)展一直沒有形成逆轉(zhuǎn)之勢。鋪天蓋地而又復(fù)雜多變的經(jīng)濟活動，任何一種例子都能找到，要用幾個例子推論“國進民退”，往往會以偏概全，得出錯誤結(jié)論。實際上，這樣的爭論沒有多大必要，因為不存在“國進民退”問題；這樣的觀點有必要澄清，因為無謂的爭論會干擾經(jīng)濟發(fā)展。

從改革開放以來的發(fā)展進程看，不是“國進民退”，而是“國退民進”，要不然民營經(jīng)濟就不會有空間發(fā)展壯大。由于在此期間，國有經(jīng)濟也得到快速發(fā)展，還是講“國民共進”更加符合實際。大家知道，我國經(jīng)濟得以長足發(fā)展，主要是三股力量支撐的。一是國有企業(yè)；二是民營企業(yè)；三是外資企業(yè)。據(jù)統(tǒng)計，２００１年到２０１１年這１０年間，國有企業(yè)、民營企業(yè)和外資企業(yè)固定資產(chǎn)投資年均增幅分別為１６．７％、３１．２％和２０．１％，國有企業(yè)比民營企業(yè)增幅低了１４．５個百分點，比外資企業(yè)增幅低了３．４個百分點。這些數(shù)據(jù)表明，不是“國進民退”，而是三者都進，并且民進最快、外進居中、國進居后。

在此情況下，提出齊心協(xié)力推動“國民共進”，主要原因有三條。一是鞏固完善以公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展的基本經(jīng)濟制度，加快建設(shè)社會主義現(xiàn)代化強國，必須大力發(fā)展國有經(jīng)濟和民營經(jīng)濟，兩者都應(yīng)更好更快發(fā)展，任何一方都不能削弱。二是國有經(jīng)濟和民營經(jīng)濟完全能夠融合發(fā)展，過去已經(jīng)呈現(xiàn)兩者優(yōu)勢互補、共同發(fā)展的良好進步，今后合作發(fā)展、實現(xiàn)雙贏的舞臺更加寬厚，定會上演一幕幕合力推動科學(xué)發(fā)展的壯麗詩篇。三是目前我國的經(jīng)濟體制和運行機制仍不適應(yīng)國有經(jīng)濟和民營經(jīng)濟發(fā)展要求，尤其是在推動兩者融合發(fā)展上還存在諸多體制性障礙，迫切需要通過深化改革來整合資源、凝聚力量，合力推動“國民共進”。

現(xiàn)在看，推動“國民共進”關(guān)鍵在于政府、國企和民企加大工作力度，加快行動步伐。就政府而言，應(yīng)當堅決按照十八大報告中講到的“處理好政府與市場關(guān)系”、“毫不動搖鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟，毫不動搖鼓勵、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟發(fā)展”、“保證各種所有制經(jīng)濟依法平等使用生產(chǎn)要素、公平參與市場競爭、同等受到法律保護”的要求，抓緊轉(zhuǎn)變政府職能，加快革除體制性障礙，真正處理好“一對關(guān)系”，切實堅持好“兩個毫不動搖”，積極兌現(xiàn)好“三個保證”，率先強力推動“國民共進”。就國企來講，應(yīng)當著眼增強“三力”（活力、控制力、影響力），集中精力干好兩件大事，一是探索和推行國有經(jīng)濟多種實現(xiàn)形式；二是集中投向，將更多資本投向關(guān)系國家安全和國民經(jīng)濟命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域。就民企來說，關(guān)鍵是抓住三個著力點，一是緊緊盯住“三個保證”的落實，努力爭取更好發(fā)展環(huán)境；二是突出抓好自主創(chuàng)新，積極搶占科技發(fā)展制高點；三是精心選擇進入行業(yè)和領(lǐng)域，主動搞好與國企的合作。

國企與民企攜手共進，不是只有合作，而是既有合作又有競爭。只有真正搞好合作，才能優(yōu)勢互補，實現(xiàn)共贏；只有敢于善于競爭，才有發(fā)展活力，沒有競爭就如計劃經(jīng)濟，只會是一潭死水。

（本文章摘自11月23日《中國經(jīng)濟時報》，作者系全國政協(xié)經(jīng)濟委員會駐會副主任）