國有經(jīng)濟(jì)在國民經(jīng)濟(jì)中發(fā)揮主導(dǎo)作用，需要以較高的質(zhì)和較大的量作為保證。但有些人卻認(rèn)為，國有經(jīng)濟(jì)的比重越低越好。有人根據(jù)美國的情況，要求國有經(jīng)濟(jì)占GDP比重降至10%、“退出全部競爭領(lǐng)域”；有人以“反壟斷”為名，要國有企業(yè)退出基礎(chǔ)工業(yè)與服務(wù)業(yè)；有人主張國家只需保留土地、金融資產(chǎn)，徹底推出企業(yè)界。這些似是而非的說法經(jīng)常出現(xiàn)在各種媒體上。討論國有經(jīng)濟(jì)的地位、比重問題，需要有基本的依據(jù)，這個(gè)依據(jù)只能是中國的實(shí)際。至少要考慮以下因素：我國現(xiàn)實(shí)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)；國際競爭的態(tài)勢(shì)；國家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)的戰(zhàn)略目標(biāo)；國有經(jīng)濟(jì)在其中需要發(fā)揮的作用。

一、中央文件關(guān)于國有經(jīng)濟(jì)地位的表述

中共中央歷次有關(guān)國有經(jīng)濟(jì)地位和國有企業(yè)改革的文件精神，應(yīng)該作為討論的重要指導(dǎo)。筆者理解，中央的精神主要是以下幾方面：

1. 堅(jiān)持和完善公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展，這是我國的基本經(jīng)濟(jì)制度。這一制度的確立，是社會(huì)主義性質(zhì)和初級(jí)階段國情決定的。

2. 公有資產(chǎn)占優(yōu)勢(shì)，要有量的優(yōu)勢(shì)，更要注重質(zhì)的提高；要從戰(zhàn)略上調(diào)整國有經(jīng)濟(jì)布局，國有資本要向關(guān)系國家安全和國民經(jīng)濟(jì)命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域集中，在這些行業(yè)和領(lǐng)域，國有經(jīng)濟(jì)必須占支配地位；國有經(jīng)濟(jì)在上述行業(yè)和領(lǐng)域占據(jù)控制地位、對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展發(fā)揮主導(dǎo)作用，國家和集體所有的資產(chǎn)在社會(huì)總資產(chǎn)中占優(yōu)勢(shì)，就是公有制的主體地位的體現(xiàn)。這對(duì)于增強(qiáng)我國的經(jīng)濟(jì)實(shí)力、國防實(shí)力和民族凝聚力，具有關(guān)鍵性作用。在上述前提下，國有經(jīng)濟(jì)比重減少一些，不會(huì)影響我國的社會(huì)主義性質(zhì)。

3. 國有經(jīng)濟(jì)需要控制的行業(yè)和領(lǐng)域主要包括：涉及國家安全的行業(yè)，自然壟斷的行業(yè)，提供重要公共產(chǎn)品和服務(wù)的行業(yè)，以及支柱產(chǎn)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)中的重要骨干企業(yè)。

4. 國有企業(yè)是我國國民經(jīng)濟(jì)的支柱。國有企業(yè)要推行現(xiàn)代企業(yè)制度，提高經(jīng)營管理水平和競爭能力，更好地發(fā)揮主導(dǎo)作用。實(shí)現(xiàn)國家的工業(yè)化和現(xiàn)代化，始終要依靠和發(fā)揮國有企業(yè)的重要作用。在經(jīng)濟(jì)全球化和科技進(jìn)步不斷加快的形勢(shì)下，國有企業(yè)面臨著日趨激烈的市場競爭，要盡快形成國有企業(yè)的新優(yōu)勢(shì)。

二、國有經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略調(diào)整的基本態(tài)勢(shì)

在實(shí)際改革進(jìn)程中，“國有經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略調(diào)整”，體現(xiàn)為非公經(jīng)濟(jì)（包括外資）的超高速增長，公有制經(jīng)濟(jì)成分比重的大幅度降低。據(jù)《2006年中國第七次私營企業(yè)抽樣調(diào)查數(shù)據(jù)分析綜合報(bào)告》（2007），現(xiàn)有全部465萬戶私有企業(yè)中，94萬戶企業(yè)是由改制、收購原國有、集體企業(yè)而發(fā)展而來，占全部私企的20.3%。據(jù)分析，私營企業(yè)近7萬億實(shí)有資本中，來自原國有、集體企業(yè)的資產(chǎn)至少占1/3，而且是在資產(chǎn)評(píng)估中被大大低估的、廉價(jià)獲得的“干貨”。

黨的十五大報(bào)告指出：“只要堅(jiān)持公有制為主體，國家控制國民經(jīng)濟(jì)命脈，國有經(jīng)濟(jì)的控制力和競爭力得到增強(qiáng)，在這個(gè)前提下，國有經(jīng)濟(jì)比重減少一些，不會(huì)影響我國的社會(huì)主義性質(zhì)。”通過不斷推進(jìn)國有企業(yè)改革，我國國有經(jīng)濟(jì)的質(zhì)和量都有了很大提高，培育了一批有較強(qiáng)國際競爭力的國有大企業(yè)。國資委公布的數(shù)據(jù)很清楚地表明了這一點(diǎn)：2002年至2007年，中央企業(yè)資產(chǎn)總額從7.13萬億元增長到14.92萬億元，年均增長15.9％；營業(yè)收入從3.36萬億元增加到10.03萬億元，年均增長24.4％；利潤總額從2405.5億元增加到10055.7億元，年均增長33.1％；上繳稅金由2914.8億元增加到8792.1億元，年均增長24.7％；總資產(chǎn)報(bào)酬率從4.9％提高到8.6％，凈資產(chǎn)收益率從4.3％提高到11.2％。盡管國有經(jīng)濟(jì)的總量在不斷增加，但它在整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)中的比重是持續(xù)下降的，而且未來相當(dāng)一段時(shí)間還將繼續(xù)下降，總體上呈收縮趨勢(shì)。2005—2009年，我國工業(yè)中的國有經(jīng)濟(jì)比重每年下降1.5—1.7個(gè)百分點(diǎn)。按照中央精神，公有資產(chǎn)既要有量的優(yōu)勢(shì)，也要注重質(zhì)的提高。如果作為基礎(chǔ)的“量”繼續(xù)縮減下去，“質(zhì)”就會(huì)成為無本之木。

了解我國所有制結(jié)構(gòu)的基本狀況是進(jìn)行國有經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略性調(diào)整的基礎(chǔ)。從工業(yè)結(jié)構(gòu)看，在工業(yè)各行業(yè)中，國有企業(yè)占優(yōu)勢(shì)的行業(yè)有：煤炭與油氣開采、石化、冶金、交通運(yùn)輸裝備、供電氣水等基礎(chǔ)行業(yè)（產(chǎn)值占全行業(yè)50%以上為占優(yōu)勢(shì)，占30-50%之間為相對(duì)優(yōu)勢(shì)）；民營企業(yè)占優(yōu)勢(shì)的行業(yè)有：采礦、醫(yī)藥、電器機(jī)械、農(nóng)副產(chǎn)品、木材加工、工藝、廢舊物資回收；三資企業(yè)占優(yōu)勢(shì)的行業(yè)有：其他采礦、電子通訊、儀表、紡織、皮革、家具、文體等業(yè)。國有、民營、三資勢(shì)均力敵的行業(yè)是：輕工9行業(yè)（吃穿用）、化纖、橡膠、塑料、裝備類5行業(yè)（不包括電子通訊）。到2008年，中央企業(yè)82.8％的資產(chǎn)集中在石油石化、電力、國防、通信、運(yùn)輸、礦業(yè)、冶金、機(jī)械行業(yè)。中央企業(yè)承擔(dān)幾乎全部石油天然氣、乙烯生產(chǎn)，全部基礎(chǔ)電信服務(wù)和大部分增值服務(wù)，發(fā)電量的55％和電力設(shè)備的70％；在第三產(chǎn)業(yè)，中央企業(yè)承擔(dān)民航運(yùn)輸周轉(zhuǎn)量的82％，水運(yùn)貨物周轉(zhuǎn)量的89％。地方國企（市及市以下）大部分已經(jīng)退出。根據(jù)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，國有工業(yè)企業(yè)還有2萬個(gè)，全部國有企業(yè)還有10萬個(gè)左右。但統(tǒng)計(jì)口徑是“三級(jí)及以上企業(yè)”，也就是說，其很大一部分是大型企業(yè)集團(tuán)下的分公司。

這樣看來，我們的國有經(jīng)濟(jì)，在事關(guān)國家安全與命脈的行業(yè)與領(lǐng)域，還保存了一席之地，這是保持國有經(jīng)濟(jì)控制力和影響力的基礎(chǔ)。但從總量上看，國有經(jīng)濟(jì)比重已接近極限，“退出”的領(lǐng)域已很有限了。

三、從我國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和發(fā)展戰(zhàn)略的要求看國有經(jīng)濟(jì)的地位

“國有經(jīng)濟(jì)在關(guān)系國家安全和經(jīng)濟(jì)命脈的行業(yè)和領(lǐng)域占有支配或控制地位、對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展發(fā)揮主導(dǎo)作用”，從現(xiàn)實(shí)考慮，應(yīng)有以下幾層含義：國有經(jīng)濟(jì)在經(jīng)濟(jì)命脈行業(yè)和領(lǐng)域占優(yōu)勢(shì)地位，可作為行業(yè)運(yùn)行發(fā)展的穩(wěn)定性因素、保證國家經(jīng)濟(jì)社會(huì)的基本安全（金融、交通、流通、戰(zhàn)略工業(yè)）；國家可通過占據(jù)行業(yè)領(lǐng)導(dǎo)地位的骨干國有企業(yè)，貫徹其產(chǎn)業(yè)政策（優(yōu)先順序、科技進(jìn)步、產(chǎn)業(yè)升級(jí)）；國有經(jīng)濟(jì)是貫徹國家宏觀經(jīng)濟(jì)政策的基礎(chǔ)；國有企業(yè)是國家貫徹收入分配政策的組織基礎(chǔ)，等等。

國內(nèi)有關(guān)國有經(jīng)濟(jì)的討論多偏重一般的制度問題。筆者重點(diǎn)從結(jié)構(gòu)角度，討論國有經(jīng)濟(jì)控制力和主導(dǎo)作用問題。

社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)的歷史合理性體現(xiàn)在以下兩個(gè)方面。第一，社會(huì)主義的基本原則是追求最大社會(huì)公平。對(duì)于人均資源如此緊張的中國來說，節(jié)制資本權(quán)力，更多關(guān)注公平（既包括起點(diǎn)和程序公平，也包括分配公平），是社會(huì)的現(xiàn)實(shí)需要。第二，中國百年積弱，快速地依靠自身積累實(shí)現(xiàn)工業(yè)化，只有在社會(huì)主義制度下才能實(shí)現(xiàn)。通過國家力量，驅(qū)逐列強(qiáng)控制，消滅腐敗的官僚資本，在動(dòng)員體制下奠定了今天國家經(jīng)濟(jì)起飛的基礎(chǔ)。

改革開放以來，我國經(jīng)濟(jì)增長率持續(xù)高于絕大多數(shù)發(fā)展中國家，其中一個(gè)重要因素是，我們既堅(jiān)持了公有制為主體，又鼓勵(lì)、支持多種所有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展。對(duì)比俄羅斯的休克式療法的后果，我們的改革保留了各行業(yè)的重點(diǎn)骨干國企，等于兼顧了發(fā)展、改革、穩(wěn)定，是十分正確的選擇。

在經(jīng)濟(jì)全球化條件下，我國的工業(yè)、科技實(shí)力仍很落后，面臨跨國公司的強(qiáng)力競爭和以FDI形式進(jìn)行的產(chǎn)業(yè)侵蝕。東歐和拉美的經(jīng)驗(yàn)表明，私有化基礎(chǔ)上的市場化會(huì)使國家失去屏障，本國經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)權(quán)乃至經(jīng)濟(jì)命脈將被外國資本控制。

通觀今天的國際環(huán)境，國家獨(dú)立是民族生存的根本，擁有和保持獨(dú)立自主的科技和工業(yè)，是發(fā)展中國家經(jīng)濟(jì)與政治獨(dú)立的基礎(chǔ)。在經(jīng)濟(jì)全球化時(shí)代，發(fā)展民族工業(yè)的必要性一點(diǎn)沒有減弱。國家提倡轉(zhuǎn)變?cè)鲩L方式，產(chǎn)業(yè)升級(jí)，自主創(chuàng)新，正是從經(jīng)濟(jì)發(fā)展全局做出的戰(zhàn)略方針的調(diào)整。在這個(gè)調(diào)整中，國有經(jīng)濟(jì)仍起著中流砥柱的作用。

我國民營經(jīng)濟(jì)（私有企業(yè)）的成長不過20年歷史?？傮w看，我國民營企業(yè)應(yīng)對(duì)市場的能力很強(qiáng)，也存在許多弱點(diǎn)，如互相協(xié)作搞技術(shù)開發(fā)、開發(fā)海外市場能力還處于較低水平?，F(xiàn)在不少人喜歡美化私營企業(yè)，同時(shí)又把問題都?xì)w罪于國企體制。對(duì)此，國資委副主任邵寧指出：“這幾年學(xué)術(shù)界有一種把民營企業(yè)理想化的趨勢(shì)，只要民營企業(yè)就是好的，只要民營企業(yè)一介入，這個(gè)事就搞定。但是我覺得，我們不能把國有企業(yè)理想化，同樣我們也不應(yīng)該把中國的民營企業(yè)理想化。”

現(xiàn)實(shí)情況是，大型國有企業(yè)、國有部門是國家骨干工業(yè)行業(yè)（包括部分全球性競爭的支柱工業(yè)），恰恰是國家骨干、戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)的組織者，承擔(dān)著科技的積累和創(chuàng)新任務(wù)。民營經(jīng)濟(jì)在工業(yè)組織管理和科技創(chuàng)新方面，畢竟還很薄弱。而工業(yè)組織和科技積累需要穩(wěn)定的發(fā)展和國家支持，不能斷裂。這就必須以骨干企業(yè)為核心，政府出面組織產(chǎn)學(xué)研合作，提高自主的新技術(shù)、新產(chǎn)品研發(fā)能力，以提高綜合競爭力，才能真正與跨國公司同臺(tái)競爭。

發(fā)達(dá)國家何嘗不是如此。當(dāng)代科技和高科技產(chǎn)業(yè)的國際競爭，表面上是跨國公司間的競爭，實(shí)際上是國家間的競爭。我們千萬不可被自由主義教條的迷霧蒙住眼睛，把國有經(jīng)濟(jì)完全撤出競爭領(lǐng)域、自廢武功。所以，在關(guān)系國家安全與經(jīng)濟(jì)命脈的重要產(chǎn)業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域保持國有經(jīng)濟(jì)的控制力，既是出于社會(huì)主義原則的要求，也是出于國家戰(zhàn)略的需要。特別是其中的大型骨干國有企業(yè)，是國家的經(jīng)濟(jì)和政治支柱，是維護(hù)國家經(jīng)濟(jì)、科技、國防安全的基礎(chǔ)，是以自主創(chuàng)新支撐經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。

四、堅(jiān)決反對(duì)私有化，理直氣壯地做強(qiáng)做大國有骨干企業(yè)

因此，對(duì)待現(xiàn)存的國有骨干企業(yè)，不是“要不要保留”的問題，而是“必須保留，如何搞好”的問題。盡管國有企業(yè)的體制還存在不少現(xiàn)實(shí)問題，但我們應(yīng)該本著實(shí)事求是的原則去解決問題，不可用搞運(yùn)動(dòng)的方式去搞私有化，更不能容許“破罐破摔”式地讓腐敗分子竊取全民財(cái)產(chǎn)。一個(gè)國家不論在什么歷史關(guān)頭，絕不能向貪污腐敗讓步。如果把用歪門邪道侵吞國有資產(chǎn)的“產(chǎn)權(quán)改革”制度化，那么這種“改革”政策必然失去人民的支持，國家政權(quán)的合法性也會(huì)受到損害。

經(jīng)過數(shù)年的整頓，國有資產(chǎn)的流失勢(shì)頭初步得到遏制，國有企業(yè)的效益水平逐漸穩(wěn)定和回升。只要有正常判斷力，誰都樂于看到這樣的好勢(shì)頭。奇怪的是，一些學(xué)者對(duì)此卻冷嘲熱諷，甚至把這看作是“改革遇到障礙”的“壞事”。似乎只有像東歐和阿根廷那樣，放手讓私人特別是外資將國有企業(yè)全部消滅才是好事；似乎中國也應(yīng)該走拉美式的（依附型的、半殖民地型的）資本主義道路。這樣的“改革”究竟是發(fā)展生產(chǎn)力，還是破壞生產(chǎn)力，是為大多數(shù)中國人民服務(wù)，還是為少數(shù)中外資本家的利益服務(wù)？

國有企業(yè)改革的目標(biāo)，是提高企業(yè)競爭力，為國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略服務(wù)。這就必須兼顧局部和全體，眼前和長遠(yuǎn)，經(jīng)濟(jì)和政治。要把發(fā)揮民營企業(yè)微觀活力，和國有大企業(yè)在經(jīng)濟(jì)命脈和戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)的支柱穩(wěn)定作用結(jié)合起來。國有經(jīng)濟(jì)不可隨便被人為整垮，不可被外國資本控制，不可重蹈蘇聯(lián)東歐的覆轍。

根據(jù)我國工業(yè)結(jié)構(gòu)特點(diǎn)和戰(zhàn)略目標(biāo)，國有經(jīng)濟(jì)必須在戰(zhàn)略性、高技術(shù)競爭性領(lǐng)域占優(yōu)勢(shì)和主導(dǎo)地位。主要包括：

（1）涉及國家安全的戰(zhàn)略性領(lǐng)域：國防科技工業(yè)（核、航天航空、兵器、艦艇、軍用電子）；國家基礎(chǔ)設(shè)施（如通訊/廣播網(wǎng)、電力網(wǎng)、鐵路網(wǎng)及重要交通設(shè)施）；城市重點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施（供排水、供電、供氣、干道）；金融；大宗農(nóng)產(chǎn)品及大型商品物流；對(duì)外貿(mào)易主渠道；戰(zhàn)略物資儲(chǔ)備等。這些領(lǐng)域的產(chǎn)品和服務(wù)擔(dān)負(fù)著國家政治社會(huì)安全職能，是經(jīng)濟(jì)社會(huì)穩(wěn)定發(fā)展的必要前提。

（2）重要基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)：如電力、電信、重要能源基地、重點(diǎn)石化、冶金行業(yè)。此類行業(yè)具有公益性質(zhì)，或?yàn)榻?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供基礎(chǔ)原料能源，且需要巨額投資，應(yīng)由國有經(jīng)濟(jì)保持優(yōu)勢(shì)地位。

（3）不可再生的戰(zhàn)略資源領(lǐng)域：重點(diǎn)礦山、油氣資源等。隨著不可再生資源對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的制約日趨嚴(yán)峻，國家必須保有對(duì)此類戰(zhàn)略資源的控制權(quán)或壟斷權(quán)（如稀土采礦權(quán)歸地方，允許私人采礦，造成多頭、低價(jià)出口屢禁不止）。

（4）國民經(jīng)濟(jì)支柱產(chǎn)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)：由本國資本與機(jī)構(gòu)控制的各類支柱工業(yè)（采礦、冶金、石油化工、裝備和交通運(yùn)輸工具制造、特種建筑），以及高技術(shù)工業(yè)（新材料、新能源、電子通信、航空航天、生物醫(yī)藥等），屬于資金技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)。其中的大型企業(yè)，是各行業(yè)的主導(dǎo)力量和科技研發(fā)平臺(tái)，是國家工業(yè)與科技進(jìn)步能力的核心（國有經(jīng)濟(jì)部門占有70%以上的科技資源）。

在以上4類產(chǎn)業(yè)中，第4類既是“競爭性”產(chǎn)業(yè)，又具有戰(zhàn)略性質(zhì)。作為競爭性行業(yè)，它們要面對(duì)國內(nèi)外市場競爭和“優(yōu)勝劣汰”的考驗(yàn)；其中的骨干（及配套）企業(yè)承擔(dān)著與社會(huì)公益有關(guān)的重要裝備設(shè)施的研制生產(chǎn)任務(wù)。在充分開放情況下，這些行業(yè)面臨著與跨國公司的生死競爭，競爭的成敗關(guān)系國家安全與產(chǎn)業(yè)升級(jí)主導(dǎo)權(quán)。在各分行業(yè)保持國有骨干企業(yè)并支持其做強(qiáng)做大（同時(shí)也支持本國民營企業(yè)做強(qiáng)），是國家保持對(duì)這些行業(yè)控制力與主導(dǎo)作用所必須的。

可見，簡單化地要求“國有經(jīng)濟(jì)退出競爭領(lǐng)域”是行不通的。

五、簡短的小結(jié)

今日研究經(jīng)濟(jì)體制問題，如果不和生產(chǎn)力的研究相結(jié)合，不了解國家戰(zhàn)略利益所在，“改革對(duì)策”就是無的放矢，就可能誤國誤民。沒有自主的工業(yè)，中國在外來威脅面前就缺乏自我保護(hù)的能力?！奥浜缶鸵ご颉笔侵腥A民族不能丟棄的歷史記憶。我們今天雖然生活在和平的環(huán)境中，但必須具備基本的居安思危意識(shí)。

以國有企業(yè)為骨干、其他民營企業(yè)為補(bǔ)充的支柱產(chǎn)業(yè)，是國家產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)、自主創(chuàng)新的中堅(jiān)，也是國防安全的基礎(chǔ)，是實(shí)現(xiàn)廣大人民群眾根本利益和共同富裕的重要保證。國家保持對(duì)戰(zhàn)略性核心產(chǎn)業(yè)的控制，才能抵御外資強(qiáng)勢(shì)競爭、保持國家穩(wěn)定。沒有自主的工業(yè)，就沒有中華民族的崛起；沒有自主的、具有相當(dāng)國際競爭力的各項(xiàng)支柱工業(yè)，我們的工業(yè)就會(huì)失去脊梁，我們的經(jīng)濟(jì)主權(quán)就會(huì)流失，國家的獨(dú)立與安全、廣大人民的長遠(yuǎn)幸福就會(huì)失去屏障。

鑒于目前工業(yè)的主要增量來自私營和外資企業(yè)，為保持國有經(jīng)濟(jì)在重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域的主導(dǎo)地位，今后的任務(wù)，一方面是要保持國企與國有經(jīng)濟(jì)的數(shù)量基礎(chǔ)，另一方面要大力改善治理結(jié)構(gòu)，提高管理水平，加強(qiáng)國有企業(yè)的綜合競爭力和發(fā)展動(dòng)力。

（本文章摘自《紅旗文稿》）

文章鏈接：國務(wù)院國資委網(wǎng)站“關(guān)注與視野”專欄